国会開設を約束した政府は、伊藤博文などをヨーロッパに送って、ドイツの政治や制度を学んだ

→帰国後、1885年に内閣制度を確立して、初代の内閣総理大臣になった

※その後、伊藤博文を中心に憲法案が作られた

→この憲法案は、枢密院で非公開で審議された後、1889年2月11日に天皇から国民に与える形で、大日本帝国憲法として出した

※憲法の発布によって、以下のようなことが起きた

・天皇が軍隊の統率、外国との条約の締結など、憲法の規定に従って、大臣などの補佐により、国を統治した（＝天皇中心の国の仕組み）

・国会（帝国議会）は、衆議院と貴族院の二院制とした

・国会は、法律の制定、予算の決定などの権限もあった

・国民は、憲法によって、制限はあるが様々な権利が認められた

・アジアで唯一の、憲法と議会を持つ近代的な国家となった

憲法と議会の整備の後、民法や地方自治制度が整備された

※最も有名なのは、教育勅語だった

→1890年に教育勅語が出され、天皇を中心とする国民の精神統一が目指された

議会では、1890年に最初の衆議院議員の総選挙が行われ、第1回帝国議会が開かれた

→衆議院は、自由民権派の影響を受ける民党（立憲自由党と立憲改進党）が多数だった

※当時の有権者は、直接国税15円以上を納める25歳以上の男子のみだった

大日本帝国憲法と議会の始まりをまとめてみた from: アラエス

現在の日本では、日本国憲法が用いられていますが、戦前は明治憲法（大日本帝国憲法）が用いられていました。

そこで、現在の日本を良く知るために、明治憲法とその時の政治について考えてみます。

明治憲法について

・明治憲法・・1889年、明治天皇によって、大日本帝国憲法が発布された（欽定憲法）

・「臣民の権利」が認められる（臣民の権利は、法律で制限できる）＝法律の留保

・立法、行政、司法のそれぞれが、天皇の名で行われる　＝　天皇大権

※統帥権（軍の最高指揮権）について、天皇は議会や内閣から干渉されなかった　＝　統帥権の独立

明治憲法の時の政治の様子について

・臣民・・衆議院を通して政治に参加

※ただし、対等の権限を持つ貴族院、枢密院、軍部が臣民の政治参加を抑制

・初期・・政治は元老（天皇の補佐）が中心

・第一次大戦後（1914～1918）・・政党内閣と政権交代が成立　＝　憲政の常道

・大正デモクラシー（民主主義を目指す運動）へ向けて、天皇機関説や民本主義（天皇中心の民主主義）が出てくる

※天皇機関説・・美濃部達吉の考えで、天皇を国家機関とする考え方、

→著書は右翼に攻撃され発禁

・1925年・・治安維持法（反国家の取り締まり）と普通選挙法（男子25歳以上）が出る

・1932年・・五・一五事件（海軍、犬養毅首相）

→五・一五事件によって、政党政治が終了

・1936年・・二・二六事件（陸軍）

明治憲法とその時の政治についてまとめてみました。

今の日本とは違う部分が多いですが、

こういったことが80～90年くらい前にあったという事実は驚きです・・・

明治憲法とそれを取り巻く政治の様子について from: アラエス

明治憲法について考えてみます

・明治憲法について

　※前提として、明治維新の後、日本で様々な憲法の案（私擬憲法）が作られたことを

　　押さえておく必要がある

　　→当時は、憲法をもとにして政治を行っていた

　　　＝このように、憲法にもとづいてにして政治を行う事を、立憲主義という

　※明治維新の後の憲法に関する動きとして、自由民権運動という運動が活発だった

　　・自由民権運動・・国民の自由と権利、国会の開設、憲法の制定などを求めた運動のこと

　　→自由民権運動を抑えること、明治維新以降の国の体制を整えること、などの目的から、

　　　国会を開設することと憲法を作ることを急いだ

　・１８８９年（明治２２年）に、明治天皇によって大日本帝国憲法（明治憲法）が制定された

　　※大日本帝国憲法は欽定憲法だった（反対を民定憲法と言う）

　　　・欽定憲法・・君主（天皇や王様など、その国で最も位の高い人のこと）が

　　　　　　　　　　決めた憲法のこと

　　　・民定憲法・・国民が決めた憲法のこと

　・大日本帝国憲法では、基本的人権や社会契約説などの考え方はなく、

　　「臣民の権利」という考え方だった

　　※臣民の権利は、基本的人権のように生まれながらに平等という感覚ではなかった

　　　→そのため、臣民（天皇以外の国民）の権利というのは、

　　　　法律で制限される部分があった

　　　　＝このような状態を、法律の留保と呼んだ

　・立法、行政、司法の権利は、統治権を全て引き受けている人（＝天皇）の名前で使われた

　・外交権や統帥権は天皇大権（天皇が使えた権利のこと）だった

　　※特に、統帥権（軍の最高指揮権のこと）に関しては議会や内閣が

　　　意見することができなかった

　　　＝そのため統帥権は、統帥権の独立と言われた

　・明治憲法では、天皇の直接的な支配が基本だったが・・・

　　・立法権は、帝国議会の協賛（帝国議会が同意の意思を表示すること）によって

　　　実際に使われた

　　・行政権は、国務大臣の輔弼（天皇が行政を行う時に助言すること）によって

　　　実際に使われた

　　・帝国議会の衆議院を通じて、臣民が政治に参加出来た

　・一方で・・

　　・衆議院とほぼ同じような権限を持っていた貴族院によって、

　　　衆議院の力が抑えつけられていた

　　・枢密院や軍部などが強い力を持っていた

　　　→以上のように、明治憲法のもとでは、複雑で自分達の権限を守りながら

　　　　勢力を拡大する仕組みがあった

　　　※枢密院・・天皇の最高諮問機関（天皇が意見を聞くための人達の中で、

　　　　　　　　　最も位の高い機関のこと）であり、国務の審議を行った

　　　　　　　　　また、枢密院は政党や議会政治の監視なども行った

憲法の歴史について①　－明治憲法について－ from: アラエス

日本国憲法の内容のために、最初に日本国憲法の前の明治憲法について考えておきます

・明治憲法について

　※明治維新の後、日本で様々な憲法の案（私擬憲法）が作られた

　　→当時は、憲法をもとにして政治を行っていた

　　　＝このように、憲法にもとづいてにして政治を行う事を、立憲主義という

　※明治維新の後の憲法に関する動きとして、自由民権運動という運動が活発だった

　　・自由民権運動・・国民の自由と権利、国会の開設、憲法の制定などを求めた運動のこと

　　→自由民権運動を抑えること、明治維新以降の国の体制を整えること、などの目的から、

　　　国会を開設することと憲法を作ることを急いだ

　・１８８９年（明治２２年）に、明治天皇によって大日本帝国憲法（明治憲法）が制定された

　　※大日本帝国憲法は欽定憲法だった（反対を民定憲法と言う）

　　　・欽定憲法・・君主（天皇や王様など、その国で最も位の高い人のこと）が

　　　　　　　　　　決めた憲法のこと

　　　・民定憲法・・国民が決めた憲法のこと

　・大日本帝国憲法では、基本的人権や社会契約説などの考え方はなく、

　　「臣民の権利」という考え方だった

　　※臣民の権利は、基本的人権のように生まれながらに平等という感覚ではなかった

　　　→そのため、臣民（天皇以外の国民）の権利というのは、法律で制限される部分があった

　　　　＝このような状態を、法律の留保と呼んだ

　・立法、行政、司法の権利は、統治権を全て引き受けている人（＝天皇）の名前で使われた

　・外交権や統帥権は天皇大権（天皇が使えた権利のこと）だった

　　※特に、統帥権（軍の最高指揮権のこと）に関しては議会や内閣が

　　　意見することができなかった

　　　＝そのため統帥権は、統帥権の独立と言われた

　・明治憲法では、天皇の直接的な支配が基本だったが・・・

　　・立法権は、帝国議会の協賛（帝国議会が同意の意思を表示すること）に

　　　よって実際に使われた

　　・行政権は、国務大臣の輔弼（天皇が行政を行う時に助言すること）に

　　　よって実際に使われた

　　・帝国議会の衆議院を通じて、臣民が政治に参加出来た

　・一方で・・

　　・衆議院とほぼ同じような権限を持っていた貴族院によって、

　　　衆議院の力が抑えつけられていた

　　・枢密院や軍部などが強い力を持っていた

　　　→以上のように、明治憲法のもとでは、複雑で自分達の権限を守りながら

　　　　勢力を拡大する仕組みがあった

　　　※枢密院・・天皇の最高諮問機関（天皇が意見を聞くための人達の中で、

　　　　　　　　　最も位の高い機関のこと）であり、国務の審議を行った

　　　　　　　　　また、枢密院は政党や議会政治の監視なども行った

・明治憲法から日本国憲法に入るまでの流れについて

　・最初、明治憲法の時に複雑な政党政治を動かしていたのは

　　元老（憲法には書かれていなかったが、政治の事務的な部分の決定や、

　　首相の決定などに関して力のあった人）だった

　　→大正時代になると、護憲運動などの影響で政党の力が強くなってきた

　　　※護憲運動・・その当時の官僚の内閣などを潰して、

　　　　　　　　　　政党内閣を作ろうとした運動のこと

　　→第一次世界大戦（１９１４～１９１８）の後には、

　　　世界的に民主主義の雰囲気が強くなっていった

　　　＝その影響で大正から昭和にかけて、「憲政の常道」として

　　　　政党内閣と政権政治が中心となった

　　→大正には、大正デモクラシーという運動が起き、

　　　天皇機関説や民本主義が大正デモクラシーの後押しをしたと言われる

　　　※・大正デモクラシー・・民主主義を目指す運動のこと

　　　　・天皇機関説・・天皇を国家の機関だとする考え方のこと

　　　　　　　　　　　　美濃部達吉によって提唱されたが、右翼などに攻撃されたため、

　　　　　　　　　　　　著書は発売禁止となり、結果的に美濃部達吉は

　　　　　　　　　　　　貴族院の議員を辞職することになってしまった

　　　　・民本主義・・天皇を主権にした上で、民主主義の実現を目指す考え方のことで、

　　　　　　　　　　　吉野作造と言う人が主張した

　　→このような流れを受けて、１９２５年になると、

　　　普通選挙制度（普通選挙法）と治安維持法が成立した

　　　※・普通選挙制度（普通選挙法）・・満２５歳以上の男子全員に

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　選挙権が与えられた制度のこと

　　　　・治安維持法・・共産主義のための運動を制限して、資本主義や天皇主権以外の

　　　　　　　　　　　　考え方を取り締まる法律のこと

　　→１９２９年の世界恐慌以降、経済や社会などに対して日本国内での不安が増えてきた

　　　すると、天皇が統帥権を使って軍部を動かし、軍部の力が強くなり、

　　　軍部を使おうとしたため、大陸を侵略するようになった

　　→１９３２年には、五・一五事件が、１９３６年には、二・二六事件が起こり、

　　　世界各地が第二次世界大戦へ向かった　

ポイント

・明治憲法の概要を押さえる

・明治憲法から、日本国憲法に入るまでの流れを押さえる

日本国憲法の基本的な内容について①　－日本国憲法以前の明治憲法について－ from: アラエス

大日本帝国憲法について考えてみます

・大日本帝国憲法の内容について

　・大日本帝国憲法は欽定憲法だった（反対を民定憲法と言う）

　　※欽定憲法・・君主（天皇や王様など、その国で最も位の高い人のこと）が

　　　　　　　　　決めた憲法のこと

　　　民定憲法・・国民が決めた憲法のこと

　・天皇は神聖不可侵とされて、統治権、国の方針の決定、講和や条約の締結、

　　文武官の任免、統帥権などは天皇大権（天皇が使えた権利のこと）だった

　　※特に、統帥権（軍の最高指揮権のこと）に関しては議会や内閣が

　　　意見することができなかった

　　　＝そのため統帥権は、統帥権の独立と言われた

　　※政府は、１８８６年に帝国大学令という法律を作り、大学を官吏養成機関とした

　　　→さらに、１８８７年に文官高等試験の制という制度を作って、

　　　　官僚制度の基礎を作っていった

　　※ただし、予算案は政府の同意が無いのに議会が勝手に削減することができなかった

　　　→そのため、予算案が決まらなかった場合は、

　　　　前年度の予算案をそのまま使うことが出来た

　・天皇主権のもとに、立法、司法、行政の三権が分立している状態で、

　　それぞれが天皇を補佐することになった

　　※ただし、三権と比べると政府の権限は強かった

　　　→そのため、国務大臣は個別に、天皇に対してだけ責任を負うことになった

　・当時の議会を帝国議会と言い、帝国議会はほぼ同じような権限を持つ

　　衆議院と貴族院の二院制だった

　　※ただし、貴族院には華族や天皇に選ばれた議員などがいたため、

　　　貴族院によって衆議院の力が抑えつけられていた

　　→しかし、議会の同意がない場合は予算や法律は成立しなかった

　　　＝そのため、政府は議会（特に衆議院）と調整することを意識していた

　　　　※この結果、政党の影響力が大きくなっていったと言われている

　・大日本帝国憲法では、基本的人権や社会契約説などの考え方はなく、

　　「臣民の権利」という考え方だった

　　※臣民の権利は、基本的人権のように生まれながらに平等という感覚ではなかった

　　　→そのため、臣民（天皇以外の国民）の権利というのは、法律で制限される部分があった

　　　　＝このような状態を、法律の留保と呼んだ

　　※ただし臣民は、法律の範囲内で所有権の不可侵、信教の自由、

　　　言論、出版、集会、結社の自由などが認められた

　・憲法が公布された時に、同時に議員法、衆議院議員選挙法、貴族院令という

　　法律が作られ、皇室典範が決められた

　　※皇室典範・・皇室に関するルールを決めた法律のことで、

　　　　　　　　　皇位の継承や摂政などについて決められている

　　※大日本帝国憲法は公布されたが、皇室典範は公布されなかった

ポイント

・大日本帝国憲法の内容についておさえる

このあたりが今回のポイントです

大日本帝国憲法の内容について from: アラエス

大日本帝国憲法を中心に当時の様子を考えてみます

・憲法の誕生について

　・政府は、明治十四年の政変の時に、天皇と政府に権力が集中する憲法を作ることを決めた

　　→そこで、１８８２年に伊藤博文などをヨーロッパに派遣して、憲法の調査をさせた

　　　※伊藤博文は、ベルリン大学のグナイストとウィーン大学のシュタインから

　　　　ドイツの憲法の理論を勉強して憲法を作る準備を始めた

・憲法を作るためにどのような準備を行ったのか

　・１８８４年に、華族令という法律を作った

　　→この法律によって、以下のようなことが決められた

　　　・華族を公、侯、伯、子、男という５爵の身分階級に分けて、それぞれの資格を細かく決めた

　　　・国家に貢献した人は華族になれるようにした

　　　　＝華族令を作ることで、将来の上院（貴族院）を作ろうとしていた

　・１８８５年に太政官制をやめて、内閣制度にした

　　→内閣制度によって、以下のような変化が起きた

　　　・それぞれの省の長官が国務大臣として自分の省の仕事に関して

　　　　天皇に直接責任を負うことになった

　　　・国務大臣は、総理大臣のもとに閣議の一人として直接参加することになった

　　　・宮中（天皇の住まい）の事務を担当する宮内省（宮内大臣）は、

　　　　内閣の外に置かれることになった

　　　・天皇御璽（天皇の印）と日本国璽（日本国の印）を持っていて、

　　　　天皇の政治の補佐を担当する内大臣が宮中に置かれることになった

　　　　→今までは区別がなかったものの、内閣制度によって、

　　　　　制度的に行政府と宮中が区別されることになった

　　　　　※ただし、初代総理大臣の伊藤博文は総理大臣と宮内大臣を両方担当した

　・山県有朋という人が、ドイツ人顧問のモッセという人の助言をもらって、

　　地方制度を改革した

　　→どのような改革を行ったのか

　　　・１８８８年に、市制と町村制という制度が作られた

　　　　※市制と町村制について

　　　　　・市制・・人口２万５千人以上の都市を市として、

　　　　　　　　　　市を郡と同じ行政区域にする制度のこと

　　　　　・町村制・・今までの町村を大量に合併させて新しい町村を作る制度のこと

　　　　　・市長は、市会という会が推薦する候補者の中から内務大臣が

　　　　　　任命することで決められた

　　　　　・市参事会というところが行政を行った

　　　　　・町村長は、基本的に無給だった

　　　　　・町村長は、公選で決められた

　　　・１８９０年に、府県制と郡制という制度が作られた

　　　　※府県制と郡制について

　　　　　・府県制・・府と県を統合する制度のこと

　　　　　・郡制・・郡長と郡参事会というところが行政を行い、町村会議員の投票と

　　　　　　　　　　大地主の互選によって選ばれる郡会が議決を

　　　　　　　　　　担当することにした制度のこと

　　　　　・府県会は郡会の議員の投票によって選ばれていた

　　→このような地方の改革で、地方自治の制度が一応誕生した

　・１８８６年に、政府の憲法草案（憲法の原案）を作る作業が、国民に極秘で行われた

　　→憲法草案は、ドイツ人顧問のロエスレルという人などの助言をもらいつつ、

　　　伊藤博文、井上毅、金子堅太郎、伊藤巳代治などが担当して作った

　　→この時の憲法の草案は、天皇が出席している状況のもとに枢密院という機関で作られた

　　　＝その結果、１８８９年２月１１日に大日本帝国憲法（明治憲法）が公布された

　　　※枢密院・・１８８８年に、憲法、条約、会計などについて、

　　　　　　　　　天皇が意見を求めてきた時に答えるために作られた機関

ポイント

・大日本帝国憲法が出来るまでの流れを押さえる

このあたりが今回のポイントです

大日本帝国憲法について　－出来るまでの流れ－ from: アラエス